创新模式科学施策 真督实查柔情为民——内蒙古自治区派驻翁牛特旗工作总队扶贫工作纪实

早春时节，乍暖还寒，可翁牛特旗海金山志盛鸭业公司却是一片繁忙热闹的景象。23栋温室鸭舍鳞次栉比，11万羽种鸭的叫声此起彼伏。企业引进的樱桃谷父母代种鸭已进入产蛋高峰期，一天就能产8.2万枚种蛋。这些种蛋转运到企业的山东总部孵化后，就能生产出商品代的鸭苗。“现在鸭产业迎来了黄金期，养一只种鸭相当于养一只羊的效益！”企业负责人刘长胜算了一笔账：一只种鸭一年能产260多枚种蛋，按眼下每枚5元的价格计算，毛收入就是1300元，除去350元的成本，养一只种鸭的纯收入可达950元。

志盛鸭业的种蛋变“金蛋”，离不开“资金变资产”的创新扶贫模式。而这种新模式则发端于自治区派驻翁牛特旗脱贫攻坚工作总队的首轮督查。总队队员们在调研走访中敏锐地发现，当前资产收益扶贫进展顺利，成效明显，但龙头企业却面临来自市场和自然的双重风险，一旦企业出现经营风险，投入的扶贫资金就会覆水难收。如何防控资产收益扶贫风险？工作总队经与旗委、政府反复研究达成共识：鼓励基层把扶贫资金优先用于固定资产和生产资料等投资，用物化的资产来保证扶贫资金的安全。

2018年，旗里决定在志盛鸭业进行“资金变资产”长效扶贫机制试点。政府以1500万元资金，购置了企业已投入使用的19栋鸭舍，再以“反租倒包”的方式，租赁给企业使用。双方协定前3年政府收益率为10%，3年后为8%，平均每年130多万元的鸭舍租金，作为集体经济收入，通过设立公益岗位等方式使贫困户通过劳动获得收益。工作总队队员王辉介绍，政府回购的鸭舍产权归政府、收益权归贫困户、经营权归企业，一旦企业有了风险，鸭舍还可以租给其它企业使用，这种扶贫资金变固定资产的办法，还能让企业腾出更多资金用于扩大再生产。

“打蛇打七寸”，自治区派驻翁牛特旗工作总队在督导工作中，能抓住关键问题，切中要害，提出合理化建议。总队队员们在解放营子乡白石头沟村调研时，看到农民们吃水难、行路难等情况后，陷入深深的思考：像这种丧失了生存条件的村组，移民搬迁怎么搞？是“拔萝卜”安置还是整村搬迁？搬迁后的生产、生活如何安顿？经过全面分析、比较、算账，工作总队向旗委、政府提出建议，对深度贫困村组要调整搬迁户与随迁户的补贴政策，缩小两者优惠政策差距，实行整村搬迁，此后对迁出区不再进行水、电、路等基础设施建设和投入。

2018年7月，旗里采纳了工作总队的建议，出台深度贫困自然村组整村组搬迁问题的处理意见。随迁户只需每口人缴纳1万元建房费用，就能和建档立卡贫困户一样，住上同样标准的回迁房。去年，包括白石沟头村在内的41个深度贫困自然村组实现了整体搬迁，有432名随迁人口与贫困群众一起迁入新居。旗里为在乌丹城区集中安置的农民安排了光伏发电、设施农业、肉鸭资产收益扶贫等产业项目，还创新了“扶贫车间”的新模式，利用工业园区闲置厂房，建设药材加工扶贫车间，让农民在家门口就有活干。

防控资产收益扶贫风险，科学制定移民搬迁政策，这是翁牛特旗脱贫攻坚工作总队及时发现问题、解决问题的一个缩影。总队公务用车的里程表上显示，入驻8个月来车子已行驶了5万公里。这8个月，总队已进行了4轮督查，足迹遍布全旗所有贫困苏木、乡镇、街道、农牧场和行业扶贫部门。期间，共反馈问题184条，提出整改意见78条，全旗扶贫领域存在的问题全部清仓见底。

铁面督查，柔情为民。格日僧苏木乌日根塔拉嘎查贫困户哈斯图力古尔，父亲早年患重病去世，治病花光了家中所有积蓄，母亲也改嫁他乡，家中只剩下他和身有残疾的弟弟相依为命。两人住的土房因无力自筹，迟迟未能改造。工作总队了解情况后，当即协调有关部门发动爱心捐助，为他解决了4万元危房改造费用，让哥俩住进了宽敞明亮的新房。总队队员们在走家串户调研中，每每看到贫困户生活的艰辛，他们心里都十分难受。为了让困难群众改造得起危房、上得起学、治得起病，行路不再难，总队队长张翔向自己所在的单位——自治区交通厅做了详细的汇报，最终争得了自治区交通厅在资金、项目上的支持。自治区交通厅所属两家企业还主动担当，给翁牛特旗捐赠170万元，为那些最需要帮助的贫困户献上一份爱心。