全国人大代表、中粮集团党组副书记、总裁，兼蒙牛集团董事长于旭波日前做客新华网2019全国两会特别报道。于旭波在接受新华网记者采访时表示，现阶段食品安全工作的关键是加强食品上游源头风险的管控，尤其是要解决农产品的质量安全问题。为此，他认为要实施农产品全过程质量安全管理，区分质量问题与安全问题，强化主体责任与监管责任。

全国人大代表、中粮集团党组副书记、总裁，兼蒙牛集团董事长于旭波日前做客新华网2019全国两会特别报道。

以下为访谈主要内容：

主持人：今年您提交了关于《农产品质量安全法》修订的议案。您为什么特别强调农产品质量安全？为什么要修订《农产品质量安全法》？

于旭波：农产品的质量安全非常重要，食品安全问题的源头往往是农产品。我认为现阶段食品安全工作的关键是加强食品上游源头风险的管控，尤其是要想办法解决农产品的质量安全问题。去年两会我提出要尽快修订现行《农产品质量安全法》的建议，今年我依然十分关注这个话题，并以正式议案的形式，向人大提交了“与时俱进，源头监管，全面修订《中华人民共和国农产品质量安全法》”的立法动议。

在上会之前我做了很多调研，现在食品安全在整个下游的生产、销售等环节，都得到了很好的规范和完善。但是上游还有很多突出的问题需要改善，这些问题主要表现在土壤重金属污染、农药兽药残留等方面，直接造成农产品源头的安全风险。

要真正解决老百姓舌尖上的安全问题，我觉得要从源头开始，实施农产品全过程质量安全管理。区分质量问题与安全问题，强化主体责任与监管责任，一方面加强生产经营者主体的违法责任追究，加大对违法者的处罚力度，引入惩罚性赔偿制度和行业禁入责任制度；另一方面，强化监管部门的职责，促进执法合理化水平提升。

除了农产品质量安全，我还提了两个建议，一个是关于《食品安全法》能够配套实施条例的问题，还有一个关于《乳品质量安全监督管理条例》的修订。在中粮的业务板块中，乳业是产业链条最长的，乳业的全产业链质量管理也是最严格的，比如蒙牛的每一滴牛奶，在从牧场到消费者餐桌，要经过100多项检测。蒙牛也通过包括数字化牧场、产品质量实时监控、智网系统等数字化手段加强产业链的管理，确保质量安全。

主持人：在服务乡村振兴、保障粮食安全等方面，中粮采取了哪些措施来保障农产品源头安全？又有哪些优秀做法值得推广？

于旭波：国家粮食安全涉及到13亿多人口的吃饭问题。保证粮食的数量和质量，通过供给侧结构性改革，把粮食安全和现在高效农业结合起来，通过打造供应链、延长产业链、提升价值链，让农业在质量效益和竞争力方面有一个切实的提升。

结合中粮所在的行业来看，服务粮食安全是中粮集团最大的政治任务。中粮集团非常明确，我们要坚持为国谋粮的政治担当，在经营中突出核心主业——粮油糖棉，核心战略——坚决服务好国家粮食安全。在此基础上，确保我们的资源能够聚焦主要的品种，中粮集团必须要做到控股、主导，肉类、奶类业务中粮集团也要发挥应有的影响力。我们还要加大物流设施建设，确保有足够的市场份额和足够的影响力，也确保能够有很好的物流设施，国家需要的时候调得动、用得上。

此外，我们积极响应中央农业“走出去”的号召，中粮集团从2014年开始就并购了海外的企业，现在在海外的布局已经达到了50多个国家和地区。下一步，随着改革开放的步伐，我们还在肉蛋奶方面，特别是肉食要加大开放的步伐。去年进博会顺利召开，国家利用国际资源服务我国的粮食安全会有更大力度，所以中粮集团已经提前走出去了，我们有很好的基础，下一步要把企业战略更好地融入到国家战略，承担好服务粮食安全这个重要任务。

主持人：2019年是打赢脱贫攻坚战极为关键的一年。作为责任央企，中粮如何发挥自身产业优势助力脱贫攻坚？

于旭波：中粮集团积极贯彻党中央、国务院关于扶贫开发的工作方针，发挥中粮集团的产业优势，不断探索，形成了“产业扶贫带动精准脱贫”的工作体系。希望通过中粮的模式，能够为我们国家的脱贫攻坚工作做出有益的探索。

目前中粮集团共担负9个县的援助扶贫任务，其中国家重点扶持的扶贫县有7个，所承担的扶贫之多在中央企业中排名第二位，从黑龙江到广西，从西藏、新疆到江西，都有我们的扶贫地区，少数民族地域多，有的地区海拔高，条件艰苦。中粮集团党组出台了《关于进一步落实打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》《2018-2020精准扶贫工作规划》，并与当地党委政府一起研究脱贫规划，解决困难问题，持续加大资金投入，推行“一县一策”扶贫模式，积极开展科技扶贫，深入探索金融扶贫。

中粮集团发挥产业优势，牵住解决贫困地区农产品市场营销这个“牛鼻子”，从“大水漫灌”转变为“精准滴灌”，从“千篇一律”转向“个性定制”，充分研究所在行业、产业特点，依靠贫困地区的自然资源、土地和劳动力资源优势，因地施策，实施特色农业产业项目带动扶贫。重点扶持贫困地区农副产品产销对接，加强完善县乡建设项目的物流体系，建立市场化、可持续发展的长效帮扶机制，推动国家深度贫困地区产业结构转型升级，变“输血”为“造血”。

中粮集团在扶贫工作中也有自己的特色。除了产业扶贫，中粮也有电商，我买网在扶贫中也发挥了很好的作用。我买网和当地政府一起，不是简单地把产业放上来，而是全方位的，除了卖产品还要帮助当地提升农业现代化水平，不仅带动了当地的销售，也带动了当地的产业，确实为农民增收做出了贡献。

主持人：中粮旗下有很多家喻户晓的品牌，是否也会受到山寨食品困扰，您怎么看待这种现象？

于旭波：山寨产品泛滥是食品行业中普遍会遇到的问题。虽然政府持续打击，企业不断进行维权，但是一些现象还是屡禁不止。在城市的医院、车站周边以及乡镇、农村地区尤其突出。2018年，仅蒙牛一家企业就在全国发现了165起“山寨食品”案件，涉及74家违规企业。

终结山寨食品乱象，一是要建议完善法律法规，加大处罚力度。推动对现行《商标法》《反不正当竞争法》《食品安全法》等法律法规进行完善，加大对侵犯商标权、外观专利以及食品质量、虚假宣传等不法厂商的处罚力度。对于违法违规厂商，除给予巨额罚款处罚外，还应处以食品市场终身禁入。

二是加大监管力度，打击地方保护。由国家市场监督管理总局牵头，进一步加强各地市场监管部门对本地制造“山寨食品”的违法违规企业打击力度。打击行动应做到“回头看”，防止违法违规制售问题死灰复燃。

三是加强宣传教育，提升消费者安全意识。市场监管部门、企业、行业协会应当充分合作，联合推动食品安全和品牌保护宣传水平提升，提高消费者食品安全意识和识假、辨假能力。媒体应进一步加强对制售“山寨食品”违法违规行为的曝光力度，让违法违规、制假售假的行为没有藏身之地。(文字：段世文王忻剪辑：任禹西主持人：段世文)